邱縣城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于推進城區(qū)生活垃圾分類工作的實施方案

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案>的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號），按照《邯鄲市人民政府辦公廳<關(guān)于印發(fā)邯鄲市建立生活垃圾全程分類體系實施方案>的通知》（邯政辦傳〔2019〕14號）要求，建立完善我縣生活垃圾全程分類體系，切實增強垃圾綜合治理實效，加快提升生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平，促進生態(tài)文明和社會文明建設(shè)，制定本實施方案。 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要指示，充分認識普遍推行垃圾分類制度的重要意義，把生活垃圾分類全面融入城市管理、社會治理、文明建設(shè)的各個領(lǐng)域。堅持以強化全程管控為核心，落實源頭分類為基礎(chǔ)，圍繞“保障無害化、加強資源化、促進減量化”，統(tǒng)籌謀劃、補齊短板、綜合治理，加快建立生活垃圾全程分類體系。 

　　二、工作目標 

　　我縣作為邯鄲市生活垃圾分類工作試點縣，到2019年9月底，基本建立生活垃圾分類收運體系，建成濕垃圾處理設(shè)施并投入運行。到2019年底，生活垃圾回收利用率達到20％以上。 

　　到2020年底，基本建成生活垃圾“四分類”處理系統(tǒng)，建立相應(yīng)的制度和標準體系，生活垃圾回收利用率達到35％以上，實現(xiàn)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”的總體要求。 

　　三、主要任務(wù) 

　　（一）源頭分類投放體系建設(shè) 

　　1.生活垃圾分類標準。生活垃圾分類實行“有害垃圾、濕垃圾、可回收物、干垃圾”四分類標準。 

　　（1）有害垃圾。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等）、廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等）、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，費膠片及廢相紙等。 

　　（2）濕垃圾。主要包括：餐廚垃圾，包括剩菜、剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等食物殘余。 

　　（3）可回收物。主要包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。 

　　（4）干垃圾。上述三類垃圾以外的其他生活垃圾，包括衛(wèi)生紙、餐巾紙、煙頭、果皮果殼等不可回收垃圾。 

　　2.分類投放責(zé)任人。實行生活垃圾分類投放責(zé)任人制度。責(zé)任人按以下規(guī)定確定: 

　　（1）黨政機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公場所，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；單位自管的，本單位為責(zé)任人。 

　　（2）住宅區(qū)，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；業(yè)主自行管理物業(yè)的，業(yè)主為責(zé)任人；未實行物業(yè)管理的，由城區(qū)街道辦事處確定責(zé)任人。 

　　（3）道路、廣場、公園、公共綠地、旅游景點等公共場所，管理單位或者其委托的清掃保潔單位為責(zé)任人。 

　　（4）客運站、交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位為責(zé)任人。 

　　（5）城中村地區(qū)，村民委員會為責(zé)任人。 

　　（6）建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位為責(zé)任人。 

　　（7）舉行大型戶外運動的，組織單位為責(zé)任人。 

　　按照以上規(guī)定不能確定責(zé)任人的，按照“屬地管理、行業(yè)監(jiān)管”的原則，由新馬頭鎮(zhèn)、街道辦或相關(guān)部門落實責(zé)任人，建立完善轄區(qū)屬地管理牽頭兜底、部門行業(yè)管理聯(lián)動協(xié)同機制。 

　　3.投放責(zé)任人的職責(zé)。生活垃圾分類投放責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé): 

　　（1）建立日常管理制度； 

　　（2）在責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)開展生活垃圾分類相關(guān)知識宣傳，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止，提高生活垃圾分類投放準確率； 

　　（3）按照本實施方案規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器或者垃圾分類收集點，并負責(zé)收集設(shè)施設(shè)備的保潔、維修和更換； 

　　（4）明確不同種類生活垃圾的投放時間、地點，指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)的單位和個人進行生活垃圾分類投放，及時制止翻揀、混合已分類投放的生活垃圾的行為； 

　　（5）建立生活垃圾分類投放管理臺賬，并定期向牽頭部門或街道辦事處報送數(shù)據(jù)； 

　　（6）將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸。 

　　4.生活垃圾分類收集容器的設(shè)置。居住小區(qū)、單位、公共場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，設(shè)置分類收集和存儲容器，統(tǒng)一外觀和規(guī)格，正面中央位置印刷統(tǒng)一的生活垃圾分類標識。不同分類收集容器應(yīng)設(shè)置不同顏色，有害垃圾容器為紅色，濕垃圾容器為綠色，可回收物容器為藍色，干垃圾容器為黃色。分類收集容器由生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照規(guī)定設(shè)置。 

　　（1）居住小區(qū):主要指住宅小區(qū)、公寓等生活住宅區(qū)域。根據(jù)居住小區(qū)實際，科學(xué)合理設(shè)置生活垃圾分類收集容器，滿足“四分類”垃圾投放需要。城中村應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，設(shè)置濕垃圾和干垃圾分類收集容器；按照“便利、可控”的原則，相應(yīng)設(shè)置有害垃圾、可回收物的分類容器。 

　　（2）單位:主要指黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等辦公場所。應(yīng)當(dāng)設(shè)置有害垃圾、干垃圾收集容器及可回收物收集容器。有食堂或無食堂但集中供餐的單位，在食品加工及就餐區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置濕垃圾收集容器。2019年6月底前，全部黨政機關(guān)率先開展生活垃圾強制分類工作。2019年9月底前，所有黨政機關(guān)、事業(yè)單位實現(xiàn)生活垃圾強制分類全覆蓋，基本建立完善垃圾分類工作體系。 

　　（3）公共場所:道路、廣場、公園、公共綠地、客運站、公交站點，以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物及干垃圾“兩桶式”收集容器。濕垃圾產(chǎn)生量較多的公共場所，應(yīng)當(dāng)增加濕垃圾收集容器。臨時大型活動場所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)活動安排及服務(wù)內(nèi)容，在活動期間設(shè)置相應(yīng)的分類收集容器。 

　　5.分類投放特殊要求。 

　　（1）體積大、整體性強或者需要拆分再處理的廢棄家具、電器電子產(chǎn)品等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收服務(wù)單位上門收集，或者單獨投放至分類投放管理責(zé)任人指定的廢棄物投放點。 

　　（2）單位和居民裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾要單獨進行收集，應(yīng)當(dāng)預(yù)約回收服務(wù)單位上門收集，或在分類投放管理責(zé)任人指定的地點臨時堆放，不得混入生活垃圾投放。 

　　6.逐步推行生活垃圾“定時定點”投放。鼓勵居住小區(qū)推行生活垃圾“定時定點”投放。以濕垃圾、干垃圾分類投放為主要內(nèi)容，根據(jù)不同類型居住小區(qū)實際，因地制宜確定“定時定點”投放的分類投放點設(shè)置、投放時間安排及分類投放規(guī)范等。物業(yè)企業(yè)、居委會等分類投放責(zé)任人應(yīng)當(dāng)搞好居民“定時定點”投放的宣傳引導(dǎo)及日常監(jiān)管。 

　　（二）生活垃圾分類收運體系建設(shè) 

　　明確各類生活垃圾分類收運要求。分類后的各類生活垃圾，必須實行分類收運。 

　　1.有害垃圾收運體系建設(shè)。由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，2019年9月底前，建立覆蓋實施垃圾分類區(qū)域的有害垃圾規(guī)范回收和綜合利用網(wǎng)絡(luò)；針對有害垃圾中的危險廢物，負責(zé)對其貯存、運輸、處置環(huán)節(jié)進行監(jiān)督指導(dǎo)。單位及居住小區(qū)所產(chǎn)生的有害垃圾，由生態(tài)環(huán)境部門收集人員采用專用收集車定期收集，運至有害垃圾存放點。暫存點的有害垃圾經(jīng)分類后，可以預(yù)約收運或定期收運方式，交由具備危險廢物運輸資質(zhì)的企業(yè)，運至相關(guān)危險廢物經(jīng)營企業(yè)。2019年6月底前，縣生態(tài)環(huán)境局至少配備一輛有害垃圾專用收集車。2019年9月底前，至少建設(shè)一個有害垃圾集中暫存點。 

　　2.濕垃圾收運體系建設(shè)。由縣綜合執(zhí)法局牽頭，2019年9月底前，建立濕垃圾收運體系，負責(zé)對濕垃圾的運輸和處理進行監(jiān)控。委托具備資質(zhì)的濕垃圾收運企業(yè)，采用密閉專業(yè)濕垃圾運輸車輛，將餐飲企業(yè)和單位產(chǎn)生的濕垃圾進行定時定點收運，交由處理企業(yè)進行處理。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)濕垃圾處理能力，逐步向居住小區(qū)拓展。 

　　3.可回收物收運體系建設(shè)。由縣供銷社牽頭，縣綜合執(zhí)法局配合，做好所轄區(qū)回收體系建設(shè)、管理和現(xiàn)有回收網(wǎng)點整合規(guī)范工作。加快推進再生資源綠色回收體系與生活垃圾分類收運體系的融合，培育可回收物收運服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”管理。構(gòu)建“社區(qū)回收+車輛收購中轉(zhuǎn)+再生資源產(chǎn)業(yè)園”的循環(huán)發(fā)展經(jīng)營體系。2019年6月底前，制定完善方案，9月底前，完成體系建設(shè)。 

　　4.干垃圾收運體系建設(shè)。居住小區(qū)、單位和公共場所按照現(xiàn)有的收運模式，由縣綜合執(zhí)法局牽頭，將干垃圾收集運至垃圾中轉(zhuǎn)站，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至垃圾填埋場做無害化處理。 

　　（三）生活垃圾分類處理體系建設(shè) 

　　1.加強生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃保障。注重規(guī)劃引領(lǐng)和保障作用，加強生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃保障。結(jié)合我縣相關(guān)規(guī)劃布局，對生活垃圾無害化處理及資源化利用設(shè)施提早布局、明確廠址，破解“鄰避”困局。針對我縣生活垃圾分類處理的新形勢和新要求，按照“統(tǒng)籌功能、合理布局、節(jié)約土地”的原則，做好各類垃圾處理設(shè)施的總體規(guī)劃布局。充分挖掘已建成的生活垃圾處理設(shè)施周邊空間潛力，進一步完善我縣生活垃圾處理專項規(guī)劃；做好可回收物、有害垃圾、濕垃圾處理及利用設(shè)施相關(guān)規(guī)劃并抓緊實施。 

　　2.加快提升生活垃圾分類處理能力。 

　　（1）加快濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2019年9月底前，基本具備餐飲企業(yè)、單位食堂濕垃圾的收集處理能力；統(tǒng)籌謀劃濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，建成1座濕垃圾處理設(shè)施，重點解決主城區(qū)濕垃圾分類出路和尚無濕垃圾處理設(shè)施的短板。 

　　（2）積極推動開展主城區(qū)除填埋方式以外的垃圾處理方式，滿足無害化處置要求。 

　　（3）加快建立可回收物集散中心，結(jié)合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)建設(shè)，布局全縣再生資源產(chǎn)業(yè)，提升資源利用水平。 

　　（4）結(jié)合我縣危險廢棄物處理能力建設(shè)，將生活有害垃圾納入危險廢物處理系統(tǒng)。 

　　四、實施步驟 

　　（一）宣傳發(fā)動、初步成形（2019年6月底前）。率先在黨政機關(guān)、居民小區(qū)、學(xué)校開展宣傳普及活動，6月底前，全部黨政機關(guān)要看著生活垃圾強制分類工作；推行生活垃圾分類的居民小區(qū)總戶數(shù)達到5%，完成一個生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，居民分類投放垃圾的知曉率、參與率和準確率（按戶數(shù)計算）不低于50%、40%和30%；2019年6月底前開展有害垃圾分類收集，至少配備一輛有害垃圾專用收集車；可回收物收運體系建設(shè)制定完善方案；完成環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃的修編。 

　　（二）強力推進、全部覆蓋（2019年9月底前）。生活垃圾分類收運體系基本建立。主城區(qū)范圍都有黨政機關(guān)、事業(yè)單位和相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)生活垃圾強制分類全覆蓋，基本建立完善生活垃圾分類工作體系，形成成熟的生活垃圾分類模式；主城區(qū)示范片區(qū)居民小區(qū)的戶數(shù)要達到總戶數(shù)的20%以上，居民分類投放垃圾的知曉率、參與率和準確率（按戶數(shù)計算）不低于70%、60%、50%；濕垃圾處理設(shè)施建成并投入運行；生活垃圾分類知識要進入幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，將生活垃圾分類納入教育體系；完成可回收物收運體系建設(shè)。 

　　（三）提高升級，形成體系（2019年12月底前）。生活垃圾回收利用率達到20％以上；統(tǒng)籌謀劃濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)；主城區(qū)示范片區(qū)居民小區(qū)的戶數(shù)要達到總戶數(shù)的30%以上，居民分類投放垃圾的知曉率、參與率和準確率（按戶數(shù)計算）不低于80%、70%、60%；到2020年，建成1座濕垃圾處理設(shè)施。 

　　五、保障措施 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府主管副縣長為組長的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各相關(guān)責(zé)任單位加強協(xié)作，密切配合，形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，建立工作協(xié)調(diào)調(diào)度會議制度，建立自上而下的信息反饋和工作匯報機制，統(tǒng)籌推進各項工作開展。各相關(guān)責(zé)任單位要切實履行屬地管理、行業(yè)管理責(zé)任，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確責(zé)任，創(chuàng)新機制，全力推進生活垃圾分類工作。 

　　（二）強化宣傳引導(dǎo)。積極開展生活垃圾分類宣傳普及教育，大力培養(yǎng)居民低碳意識和環(huán)保理念，全面提高生活垃圾分類的知曉率和社會參與度，營造良好的生活垃圾分類社會輿論氛圍和強大聲勢，確保2020年底我縣生活垃圾分類知曉率達到98%以上。分類投放責(zé)任人牽頭負責(zé)社會宣傳，做到“十進”：進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進公園、進商場、進賓館、進飯店、進車站、進軍營。縣委宣傳部負責(zé)組織各級各類媒體把生活垃圾分類宣傳普及工作作為精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。縣綜合執(zhí)法局牽頭、文明辦配合做好生活垃圾分類公益廣告覆蓋、培養(yǎng)典型示范帶動、基層宣傳教育培訓(xùn)等工作。縣文明辦牽頭負責(zé)發(fā)動全縣志愿者服務(wù)隊伍，做好志愿勸導(dǎo)工作。 

　　（三）保障資金投入。推進生活垃圾分類工作所需經(jīng)費由縣級財政予以保障。縣財政局要把生活垃圾分類體系建設(shè)及運行維護資金列入年度財政預(yù)算。積極引導(dǎo)并鼓勵社會資本參與生活垃圾分類的建設(shè)和運營，逐步建立財政補貼、生活垃圾處理收費和社會資本等資金保障體系。